随着新一轮国企改革顶层设计方案的实施，身处市场化竞争前沿阵地的通信业首当其冲。在9月14日国新办举办的国企改革政策吹风会上，国家发展改革委副主任连维良回应，要在能源、交通、通信等转入门槛较高的领域，向非国有资本发售合乎产业政策、不利于转型升级的项目。
刚经历了一场高层换岗的三大电信运营商，又将车站在新的改革风口中。在大众创业、公里/小时降费的国家战略下，通信业的第五次电信业改革何去何从？ 通信业国企姓氏公姓商? 9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》），从总体拒绝、分类前进国企改革、完备现代企业制度、完备国有资产管理体制、发展混合所有制经济等方面明确提出明确拒绝。随着国企改革1+N方案中的1尘埃落定，先前N个配套方案将相继发售，国企改革大幕月冲破。
抛弃一刀切式的改革，国企分类管理沦为国企改革的基础。对于通信业而言，是划入公益类国企，还是归属于商业类国企，将为下一步改革奠下主基调。 回应，著名科技行业评论员丁傲西回应，从全世界范围内看，运营商多数都是商业性的。公益性意味著竞争的缺陷，比如水、电、煤气等公共服务。
通信服务要是公益化，对消费者不一定是一件好事。目前，三家运营商的利润交纳比例超过20%，从这个看作，也不大可能沦为公益类国企。 独立国家电信分析师付亮也指出，运营商难入公益类。《意见》明确提出，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源研发、公用事业等领域，向非国有资本发售合乎产业政策、不利于转型升级的项目，这显著是希望电信行业资本更进一步多元化，希望非国有资本转入电信行业。
长期以来，市场定位模糊不清使得运营商经常陷于公益属性和盈利属性的悖论中：一方面，在大众创业、互联网+的语境中，通信业日益沦为像水电煤气一样的战略性基础设施行业和公益性公用事业服务，这客观上拒绝电信运营商尽量地公里/小时降费，符合经济发展和大众通信消费市场需求。但另一方面，在国资委国有资产保值电子货币目标下，运营商身担CPI考核任务，红利交纳比例超过20%。 中国电信科技委主任韦乐回应，电信业定性恐慌不仅引起了无谓的恶性市场竞争，也造成了电信业的不平衡态势持续不断扩大，一家独大局面更加相当严重。
为已完成考核指标，运营商被迫探讨于利润较高的业务领域和地域，而对于西部偏远地区很难顾及。 从这个意义上看，对于通信业这种公益类、商业类功能交叉的国企，或有更进一步细分的监管、定责、考核办法。业内人士分析称之为，下一步商业类国有企业还将之后细分。
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